ГлавнаяЗакупки и реализацияЗакупочная деятельностьО порядке участия в закупочных процедурах

О порядке участия в закупочных процедурах

1. Общие положения

Проведение закупочных процедур в ОАО АНК «Башнефть», его Филиалах и ДЗО не регулируется статьями 447–449 ГК РФ (кроме конкурса), поэтому извещения об их проведении не являются офертами, т.е. у ОАО АНК «Башнефть», включая его Филиалы и ДЗО, не возникает обязательств по заключению договора с участниками и они не несут ответственности за отказ от заключения договора.

Участником закупочной процедуры может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, а также индивидуальный предприниматель. Участником также может быть физическое лицо при закупках уникальной продукции (продукции, защищенной свидетельствами, дипломами, патентами и др.).

Закупочные процедуры могут быть одно или двухэтапными. В качестве первого этапа при двухэтапной закупочной процедуре проводится квалификационный отбор участников.

Участникам, прошедшим квалификационный отбор, направляется соответствующее уведомление. На втором этапе участники, прошедшие квалификационный отбор, подают свои предложения в соответствии с условиями закупочной документации, в том числе ценовое предложение (цена за единицу продукции, цена лота, общая сумма закупки).

Кроме того, применяется предварительный квалификационный отбор для проведения ответственных (стратегических) категорий закупок (более подробно о проведении квалификационного отбора см. в разделе «Проведение предварительного квалификационного отбора»).

При проведении закупочных процедур осуществляется размещение закупочной документации на официальном Интернет-сайте закупок и продаж ОАО АНК «Башнефть» www.zakupki.bashneft.ru, на электронной торговой площадке www.b2b-bashneft.ru (далее — ЭТП), либо ее направление потенциальным участникам по электронной почте (при проведении закрытых закупочных процедур с ограниченным числом участников).

При проведении закупочных процедур допускается установление требования о предоставлении участниками, с которыми заключается договор, обеспечения исполнения обязательств по договору (глава 23 ГК РФ).

Предпочтительными способами обеспечения исполнения обязательств являются банковская гарантия, а также поручительство.

При необходимости любое лицо вправе направить запрос о разъяснении положений закупочной документации.

При этом организатор закупки вправе:

  • внести изменения в закупочную документацию (в любое время со дня объявления о проведении закупочной процедуры и до окончания срока приема заявок участников включительно);
  • отказаться от проведения закупочной процедуры (в любое время со дня ее объявления, в том числе после окончания срока приема заявок, вскрытия заявок участников). 

В случае уклонения победителя от заключения договора, представления участником недостоверных сведений и (или) подложных документов в ходе проведения закупочной процедуры, а также в случае существенного нарушения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий заключенного договора, сведения о таком участнике могут быть внесены в Реестр недобросовестных поставщиков ОАО АНК «Башнефть» на срок от одного года до двух лет с целью недопущения дальнейшего его участия в закупочных процедурах, проводимых в ОАО АНК «Башнефть», его Филиалах и ДЗО.

2. Проведение предварительного квалификационного отбора

В случае проведения закупок стратегически важной продукции проведение предварительного квалификационного отбора участников является обязательным.

Информация о проведении предварительного квалификационного отбора, квалификационная документация размещаются на официальном Интернет-сайте закупок и продаж ОАО АНК «Башнефть» www.zakupki.bashneft.ru. Одновременно с этим допускается размещение извещения о проведении предварительного квалификационного в печатных и электронных СМИ.

Предварительный квалификационный отбор участников для проведения стратегически важных закупок проводится в соответствии с требованиями, установленными квалификационной документацией, в которой указывается наименование закупаемой продукции, квалификационные требования к участникам, а также ориентировочное количество товара, объем работ, услуг, планируемых к закупке.

При проведении предварительного квалификационного отбора Организатор закупки вправе:

  • внести изменения в квалификационную документацию (в любое время со дня объявления квалификационного отбора и до окончания срока приема заявок участников включительно);
  • отказаться от проведения квалификационного отбора (в любое время со дня его объявления, в том числе после окончания срока приема заявок, вскрытия заявок участников).

При необходимости любое лицо вправе направить организатору закупки запрос о разъяснении положений квалификационной документации.

Заявки участников квалификационного отбора принимаются в запечатанном конверте (на бумажном носителе), одновременно документы заявки должны быть предоставлены в отсканированном виде на индивидуальный электронный адрес закупки.

После получения заявок осуществляется их рассмотрение с целью определения участников, соответствующих требованиям квалификационной документации. Уведомление участников, прошедших/непрошедших квалификационный отбор, осуществляется путем направления соответствующих уведомлений.

Результаты такого отбора распространяются на закупочные процедуры данной направленности, проводимые в течение трех лет.

В течение срока действия результатов квалификационного отбора, а также при проведении последующих закупочных процедур, организатор закупки вправе запросить у участников обновить документы, подтверждающие его соответствие квалификационным требованиям. В случае, если квалификация участника не подтверждается, такой участник исключается из списка прошедших предварительный квалификационный отбор и не допускается к участию в закупочных процедурах.

После проведения предварительного квалификационного отбора любое заинтересованное лицо вправе подать заявку на участие в данном квалификационном отборе, при этом заявка может быть подана в любое время, в том числе после объявления результатов квалификационного отбора. Заявку также вправе подать участник, не прошедший квалификационный отбор, после устранения причин отклонения его заявки. В случае, если по результатам рассмотрения такой заявки принято решение о соответствии участника требованиям квалификационной документации, сведения о таком участнике включаются в перечень участников, прошедших предварительный квалификационный отбор.

При проведении дальнейших закупочных процедур для стратегически важных закупок данной направленности рассматриваются заявки только тех участников, которые на момент проведения процедуры включены в перечень участников, прошедших предварительный квалификационный отбор.

3. Условия допуска к участию в закупочной процедуре

Участник закупочной процедуры должен соответствовать следующим обязательным требованиям (критериям допуска):

  • непроведение ликвидации участника — юридического лица, отсутствие определения арбитражного суда о введении наблюдения в отношении участника – юридического лица, отсутствие решения арбитражного суда о признании участника — юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; 
  • неприостановление деятельности участника в порядке, предусмотренном КоАП РФ;
  • отсутствие у участника задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды, размер которой превышает 25% балансовой стоимости активов участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;
  • отсутствие сведений об участнике в реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого осуществляет Федеральная антимонопольная служба в соответствии с постановлением Правительства РФ от 15.05.2007 г. № 292 «Об утверждении Положения о ведении реестра недобросовестных поставщиков и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков»(Интернет-сайт rnp.fas.gov.ru);
  • отсутствие сведений об участнике в Реестре недобросовестных поставщиков, ведение которого предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»»;
  • отсутствие сведений об участнике в Реестре недобросовестных поставщиков ОАО АНК «Башнефть»;
  • отсутствие просроченной дебиторской задолженности перед ОАО АНК «Башнефть», его Филиалами и ДЗО.

Организатор закупки в закупочной документации вправе установить дополнительные критерии допуска к участию в закупочной процедуре. При этом участники должны представить документы, подтверждающие соответствие дополнительным критериям допуска.

Закупочная комиссия вправе при рассмотрении заявок участников отказать в допуске к участию в закупочной процедуре в следующих случаях:

  • несоответствия обязательным и/или дополнительным критериям допуска к участию в закупочной процедуре;
  • несоответствия заявки участника требованиям закупочной документации;
  • непредставления каких–либо документов из указанных в закупочной документации, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике или о товарах, о работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых проводится запрос предложений;
  • в иных случаях, когда заключение договора с участником может повлечь для заказчика возникновение коммерческих, корпоративных, репутационных и других рисков.

4. Порядок подачи заявок на участие в закупочной процедуре

Заявка на участие в закупочной процедуре оформляется по форме, установленной закупочной документацией. Документы (в том числе копии), предоставляемые в составе заявки, должны быть заверены надлежащим образом (подтверждены печатью организации и подписью уполномоченного лица).

Документы, входящие в состав заявки участника, рекомендуется разделить на три части. Первая (коммерческая) часть заявки должна содержать документ «Предложение участника» (в отсканированном виде и в Excel-формате). Вторая (техническая) часть заявки должна содержать документы, связанные с требованиями к предмету закупки, а также критериями допуска. Третья часть должна содержать уставные, учредительные документы, справки и т.д. (за исключением документов второй части).

Заявки участников принимаются:

  • в запечатанных конвертах (по адресу, указанному в извещении о закупке);
  • в электронной форме (на индивидуальный адрес электронной почты закупки, указанный в извещении о закупке).

Прием заявок участников по факсу не допускается.

Описание характеристик поставляемого товара, который является предметом закупки, а именно, его функциональных характеристик (потребительских свойств), качественных и количественных характеристик, а также описание участником выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом закупки, их качественных и количественных характеристик, осуществляется в соответствии с требованиями, указанными в закупочной документации. При наличии характеристик продукции, не указанных в закупочной документации, их описание участником может быть предоставлено в виде отдельного документа, прилагаемого к форме «Предложение участника».

Необходимо подавать предложения по всем закупаемым позициям товаров, работ, услуг, входящим в состав лота. В случае исключения каких-либо позиций из состава лота заявка участника по данному лоту может быть не допущена к участию в закупочной процедуре.

Документы и сведения, предоставленные в составе заявки, участнику не возвращаются и остаются на хранении у организатора. Все расходы, связанные с подготовкой и подачей заявки, несет участник.

Заявки участников принимаются в течение срока приема заявок участников, установленного в извещении о проведении закупки.

Если это предусмотрено закупочной документацией, наряду с подачей основного предложения участником могут быть предоставлены альтернативные предложения. Альтернативным считается предложение, обеспечивающее функциональные и иные характеристики (потребительские свойства) товара или результаты работ или услуг, соответствующие требованиям закупочной документации, но с использованием других технических, технологических, экономических или организационных решений. Альтернативное предложение предоставляется по форме «Предложение участника» с приложением необходимых дополнительных документов.

Участник, подавший заявку, вправе изменить или отозвать ее до окончания срока приема заявок.

5. Порядок вскрытия и рассмотрения заявок участников

Заявки участников вскрываются и регистрируются не ранее срока, установленного закупочной документацией (извещением о закупке). В случае продления срока приема заявок участников ранее поданные заявки не вскрываются.

При проведении открытой закупочной процедуры участники (их уполномоченные представители) вправе присутствовать при вскрытии «своей» заявки. При вскрытии заявок объявляется следующая информация: наименование, место регистрации участника, ценовое предложение участника (общая сумма предложенных участником лотов, позиций).

Заявки, полученные после окончания срока приема заявок, могут быть не допущены к участию в закупочной процедуре.

Закупочная процедура признается несостоявшейся в следующих случаях:

  • если по окончании срока приема заявок участников не подана ни одна заявка;
  • если на основании результатов рассмотрения заявок участников, квалификационного отбора участников принято решение об отказе всем участникам в допуске к участию в закупочной процедуре.

Закупочная комиссия, рабочая группа по рассмотрению заявок участников, организатор закупки вправе после вскрытия заявок запросить у участников разъяснения положений их заявок, дополнительные документы и сведения, в том числе отсутствующие в заявке.

аявки участников рассматриваются на соответствие требованиям, установленным закупочной документацией. С целью определения соответствия качества предлагаемого товара требованиям заказчика и закупочной документации закупочная комиссия вправе запросить у участника образец (пробу) товара, на поставку которого проводится закупочная процедура.

На основании рассмотрения принимается решение о допуске к участию в закупочной процедуре или об отказе в таком допуске.

6. Проведение переторжки

Проведение переторжки осуществляется в необходимых случаях и по решению закупочной комиссии, с целью снижения ценовых предложений участников. В случае необходимости, при проведении закупочной процедуры может быть принято решение о проведении повторной и последующих переторжек.

При проведении переторжки участникам может быть предложено оптимизировать любые другие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, содержащиеся в их заявках, например, изменить условия оплаты, снизить транспортные расходы и др.

Переторжка проводится в очной форме (в форме переговоров или в форме редукциона) или заочной форме.

При проведении переторжки в очной форме уполномоченные представители участников вносят предложения о снижении цены, об оптимизации других условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг лично на заседании закупочной комиссии или рабочей группы по рассмотрению заявок участников.

Переторжка в очной форме проводится в свободном режиме, путем обсуждения с участником предложенных им ценовых и неценовых условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Проведение очной переторжки возможно также в форме редукциона, который проводится путем пошагового снижения начальной (стартовой) суммы закупки на «шаг редукциона». В качестве начальной суммы закупки принимается минимальная сумма закупки по данному лоту, предложенная в заявках участников.

После проведения очной переторжки уполномоченный представитель каждого участника подписывает письменное подтверждение его итогового ценового предложения (по каждому лоту), другие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг. По запросу организатора закупки (закупочной комиссии или рабочей группы по рассмотрению заявок участников) и в установленный ими срок после проведения очной переторжки участником в письменном виде или по электронной почте (в отсканированном виде) предоставляются итоговые ценовые предложения с указанием цены лотов, позиций (по форме «Предложение участника»).

Переторжка в заочной форме проводится путем направления участникам писем с предложением о снижении цены, об оптимизации других условий поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг и указанием срока получения ответных предложений.

7. Определение победителя закупочной процедуры

Победителем конкурса, запроса предложений, конкурентных переговоров признается участник, в заявке которого содержатся лучшие условия исполнения договора. Победителем запроса цен, редукциона, закупки по упрощенной схеме признается участник, предложивший наиболее низкую цену.

Для определения победителя закупочной процедуры закупочная комиссия осуществляет оценку заявок участников, в отношении которых принято решение о допуске к участию в закупочной процедуре. Оценка осуществляется в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями, установленными в закупочной документации.

Критериями оценки заявок помимо цены (цены за единицу продукции, цены лота, позиции, общей суммы закупки) могут быть:

  • сроки (периоды) поставки товара, выполнения работ, оказания услуг;
  • срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг;
  • объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг;
  • расходы на эксплуатацию товара;
  • расходы на техническое обслуживание товара;
  • функциональные и/или качественные характеристики товара;
  • квалификация участника;
  • иные критерии в соответствии с требованиями закупочной документации.

Выбор победителя осуществляется по каждому лоту отдельно. По решению закупочной комиссии допускается выбор двух и более победителей по одному лоту (с разделением объема лота), а также выбор одного победителя по нескольким лотам, предложившего лучшие условия по таким лотам.

В случае несоответствия условий оплаты, содержащихся в предложении участника, требованиям закупочной документации, в целях оценки, осуществляется приведение ценового предложения участника в сопоставимый вид относительно предложений других участников. Для этого осуществляется пересчет ценового предложения участника, при котором за базовый вариант принимается ценовое предложение с самым поздним (по сравнению с остальными) сроком оплаты либо срок оплаты, установленный закупочной документацией.

Организатор закупки по электронной почте направляет участнику закупочной процедуры, предложившему лучшие условия исполнения договора, уведомление, содержащее перечень документов, которые должен предоставить такой участник для прохождения им проверки на предмет экономической безопасности, проводимой в соответствии регламентом проверки контрагента.

8. Заключение договора

Победитель закупочной процедуры по запросу структурного подразделения ОАО АНК «Башнефть», ответственного за заключение договора, в течение пяти рабочих дней после получения такого запроса обязан представить запрашиваемые документы, заверенные надлежащим образом, в том числе сведения согласно приложению к извещению о закупке «Сведения о контрагенте», в том числе в Excel-формате (заполненные формы в обязательном порядке представляются по типовой форме).

Договор по итогам проведения закупочной процедуры составляется путем включения условий, предложенных победителем, в проект договора, прилагаемый к закупочной документации. Проект договора, прилагаемый к закупочной документации, не подлежит изменению со стороны победителя закупочной процедуры. В случае, когда в закупочной документации проект договора отсутствует, договор составляется на основании проекта договора, предложенного победителем или структурным подразделением, ответственным за заключение договора.

Заключение договоров, которые подлежат предварительному одобрению органом управления ОАО АНК «Башнефть», ДЗО в соответствии с Уставом ОАО АНК «Башнефть», Уставом ДЗО, осуществляется только после такого одобрения.

Если закупочной документацией установлено требование о предоставлении обеспечения исполнения договора, заключение договора осуществляется с учетом данного требования. Способ и размер обеспечения исполнения договора в этом случае указываются в извещении о закупке.

Сумма договора, цена за единицу продукции не должны превышать значений, определенных по итогам закупочной процедуры, в течение всего срока действия договора. Изменение указанных условий договора возможно только в случае заключения долгосрочных договоров в соответствии с порядком индексации цен, указанным в проекте долгосрочного договора, прилагаемого к закупочной документации. Если победитель закупочной процедуры в течение десяти рабочих дней после получения проекта договора не представил подписанный договор, он может быть признан уклонившимся от заключения договора. По решению центральной закупочной комиссии ОАО АНК «Башнефть», такой участник может быть включен в Реестр недобросовестных поставщиков.

Сумма договора может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренного договором количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг и иных условий исполнения договора.

При исполнении договора не допускается перемена поставщика (исполнителя, подрядчика), за исключением случаев, если новый поставщик (исполнитель, подрядчик) является правопреемником поставщика (исполнителя, подрядчика) по такому договору вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования.

В случае отказа заказчика от заключения договора с победителем закупочной процедуры, победителю направляется соответствующее уведомление.

9. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников

Организатору закупки запрещается:

  • координация деятельности участников;
  • создание участнику или нескольким участникам преимущественных условий участия в закупочной процедуре, в том числе путем доступа к конфиденциальной информации;
  • нарушение порядка определения победителя.

В случае установления такого факта закупочная комиссия обязана отменить закупочную процедуру и ее итоги.